□河南法制报记者郭跃华

近日，财政部、民政部、国家体育总局公布了《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》，明确了擅自利用互联网销售彩票属于非法行为。该决定自10月1日起施行。

这意味着我国对网络售彩行为的整治再次加码。但是，河南法制报记者调查发现，虽然很多网站和手机App都已经停止售卖彩票，但仍有人铤而走险，通过网络售卖彩票，“黑彩”和“私彩”仍隐藏在网络中。

今年世界杯期间，彩票类App下载量排在前列，这说明互联网彩票存在市场需求。专家建议，治理互联网售彩乱象，不能简单地一刀切，应疏堵结合，条件成熟时放开互联网彩票销售渠道，但当前应严格执法，坚决杜绝违法行为。

新规

擅自网络售彩行为违法

互联网技术发展迅速，对彩票行业产生了不小的冲击。同时，网络售彩存在各种乱象，将其纳入法律监管的声音一直未停止过。

9月3日，财政部、民政部、国家体育总局公布了《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》（以下简称《决定》），将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”定义为非法彩票。

河南法制报记者注意到，今年8月，财政部等12部门联合发布公告，表示坚决禁止擅自利用互联网销售彩票的行为，并强调财政部未批准任何机构利用互联网销售彩票。也就是说，我国目前绝对禁止在网络上销售彩票。

近年来，相关部门三令五申，禁止利用互联网销售彩票，但网络彩票一直没有消失。今年世界杯期间，很多人通过手机App购买足球类彩票，但在世界杯小组赛第二轮开赛前夕，相关部门严控网上售彩行为，彩民们发现，在常见的手机App上买不到彩票了。

《决定》的出台，让擅自在互联网上销售彩票的行为从违规成了违法。业内人士指出，这是我国彩票法规中首次将擅自通过网络销售的彩票明确为非法彩票，明显增加了打击擅自网络售彩行为的威慑力。

“以前大家觉得仅仅是违规，未必违法，一些商家为了销量仍铤而走险。现在新规出台后，擅自网络售彩的后果就更严重了。”郑州一名彩票投注站的经营者表示。

据了解，网络售彩的形式主要是通过手机App或者网站销售彩票，以平台为中介，为线下彩票投注站接单，但平台本身是不参与售彩的。随着互联网的发展，网络售彩发展为通过微信群和QQ群接单，由彩票销售网点出票。业内人士指出，按照新的规定，这些行为都是违法的。

调查

仍有人为利益铤而走险

9月11日，河南法制报记者通过搜索发现了几十款手机App，于是下载了其中几款。打开“天天彩票站”“彩票2元”等App，发现其页面上的福彩3D、竞彩篮球、竞彩足球等10余种彩票都无法购买。这些彩票有的标注着“暂停销售”字样，有的提示“根据相关规范，暂停销售”，有的则显示系统正在维护。

但仍有个别商家为了利益不计后果。9月17日，河南法制报记者登录了一款名为“福彩双色球”的App，发现该App仍在销售包括双色球、大乐透等在内的14种彩票。

河南法制报记者绑定身份证信息和姓名，通过支付宝向该App充值10元后，便可以正常购买彩票。河南法制报记者以两元价格购买了一注2018109期双色球彩票，下单后，系统显示订单正在约单中。几分钟后，系统显示出票成功，但河南法制报记者并没有看到实体彩票。随后，河南法制报记者联系了客服人员，客服表示，如果中奖了，平台会直接将钱返还到客户的平台账户中。“如何能够保障真实出票？”

客服人员回答说，网页上显示出票成功，说明已经出票了，彩票的方案编号为1SDG746。

随后，河南法制报记者又登录了一款名为“快三”的售彩App，发现该App上有“香港⑥合彩”等非法彩种，而且点开链接后，可以随时进行投注。

在淘宝网上，一家名为“好运连连体验店”的网店可以买到刮刮乐彩票。店家表示，由于检查得比较严，暂时不能在网店里直接购买，客户可通过聊天软件界面的红包进行支付。

购买彩票时，店家让客户先确定一个标注信息，然后会把客户的标注信息写在彩票左上方，并将图片发给客户。店家会提醒客户记住彩票下方的唯一编号，待客户验证无误后，由店家将彩票刮开，如果中奖，店家将奖金转到客户的支付宝账号。河南法制报记者支付了10元进行体验，所有的交易图片和信息的传递全部在旺旺聊天窗口上完成。

“第一次玩这个中了100块，无聊的时候玩玩还是可以的。”“哈哈，比在实体店过瘾，挺好玩，还中了10元钱，比较方便。”……在该店以往的交易评价中，有的网友中奖后还晒了出来，中奖金额在30元到450元不等。

乱象

地下“黑彩”隐藏于网络

半年前，在郑州城东路一家理发店工作的张先生迷上了“重庆时时彩”。“我们都是在微信群里下注，一个微信群用几天后就要解散重新换群。”张先生说，他下的注不大，一次输赢也就千把块钱。

张先生告诉河南法制报记者，他的一个朋友因为玩“重庆时时彩”，已经输掉了20多万元。“所以切记不能冲动，要不然会倾家荡产。”

张先生所说的“重庆时时彩”，其实是一种互联网诈骗方式。真正的重庆时时彩只能在重庆地区通过正规的彩票投注站进行购买。一些不法分子利用网络组织赌博，导致很多彩民上当受骗，甚至深陷其中无法自拔，导致家破人亡。

今年以来，我省多地公安机关相继破获了类似的隐匿于网络的“黑彩”案件。

2018年1月15日，开封市公安局金明池派出所多警种联动，综合利用各种侦查手段，成功侦破一起假冒“重庆时时彩”网站的涉众型诈骗案，抓获犯罪嫌疑人22名，涉案金额28.7万元。据了解，该犯罪团伙牵头人郭某、李某预先花钱买了一个网站，假冒“重庆时时彩”网，并招聘人员、租房、买电脑、买假的身份证、办网银、申请第三方支付平台账户，建QQ群，进行诈骗。

3月25日晚，安阳市公安局治安支队根据群众举报，在前期摸排的基础上，组织警力对林州市阜民街一家属院进行突击检查，当场抓获利用网络“重庆时时彩”赌博的参赌人员15名。经查，自2017年11月以来，犯罪嫌疑人辛某在家中利用电脑注册“重庆时时彩”账号，通过组建微信群，组织群内成员进行赌博。辛某微信显示，涉案赌资400余万元，辛某非法获利5.8万余元。

虽然国家已经明令禁止互联网彩票，但依然有许多网站打着“代购代销”的旗号，暗中非法销售彩票，一些非法的“私彩”也搭上“便车”，做自己的彩票池子，完全跳出了政府的监管。一些非法彩票网站或者彩票App收钱不出票，若是彩民没有中奖，钱便进入他们囊中，成为他们的利润来源，客户若是中了小奖，他们便自负盈亏兑奖，客户若是中了大奖，他们支付不起便会跑路。此前，重庆一家名为“爱欧网”的网站就利用不出票的方式，半年内营业额超过500万元，后经人举报被查封。

建议

“堵”“疏”结合做好监管

今年世界杯期间，竞彩足球彩票进入销售高峰期。6月20日，相关部门为了打击擅自网络售彩行为，查封了约1万台机器。但一些违规的网站和手机App依然向老客户售卖彩票。

今年4月，央视报道，目前有超过300家彩票网站仍在暗中运行，每年售彩金额不低于1000亿元。

互联网彩票之所以屡禁不绝，一个重要的原因是有市场需求。互联网彩票以其便捷的购票体验，赢得了一批彩民的支持。此前，管理部门曾经运行过互联网彩票试点。2012年，中国体彩运营管理公司旗下网站曾获准进行网络售彩。2014年，互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102.4%。

2015年，网络售彩被叫停，主要原因在于诸多管理“盲区”，一方面增加了数据安全风险，另一方面出现了网站不出票、未成年人购彩监管难、授权不合法等问题。

业内人士指出，在强大的市场需求面前,简单的“堵”和“禁”都不是长远的办法，解决不了地下售彩的问题。

值得注意的是，《决定》并未全面禁止互联网彩票，而是留有开放空间。新规将网络售彩定义为“非法”之下，有“擅自”作为前缀。短期内，相关部门或许不再审批互联网彩票销售网站，而是以规范市场为主，但在未来条件允许的情况下，可能会审批一些具备实力、规范的公司从事互联网彩票销售。

但有法律专家表达了担忧，认为彩票本身具有一定的博弈性，放在互联网上，其负面性会被放大，很难控制，因此开放网络售彩应慎重。而且，互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、未成年人购彩管控、彩票社会责任等各类风险。

“互联网的虚拟性、远程性等一系列特性，使得对互联网销售彩票行为的监管难度极大。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣说。

河南财经政法大学教授张建成表示，眼下，必需严格执法，把地下“黑彩”“私彩”等问题解决好，否则，各种乱象必然损害广大彩民的利益，甚至让一些沉迷其中的彩民家破人亡。

明明没有网上购物，但却收到了快递包裹，里面不仅有小礼品，还有一张中奖率是百分之百的刮刮卡。这些快递是谁寄来的？真有这样的好事吗？总台央视记者用自己的亲身经历给出了答案。

快递中的刮刮卡100%中奖

兑奖则需扫描二维码

近日，记者收到了一份神秘快递，里面有一份小礼品，一封感谢信，还有一张刮刮卡。感谢信上称，这是一份感恩回馈客户的谢礼，并邀请客户参加“邀您一起刮豪礼”的活动，最高可获得1万元的现金奖励。

记者拿着收到的快递来到北京市公安局刑事侦查总队，找到之前采访过的反诈民警，探寻神秘快递背后隐藏的秘密。

在民警的见证下，记者刮中了一个18元的现金红包和奖品水果。在刮刮卡上写着，如果要兑奖需扫描上面的二维码。

北京市公安局刑事侦查总队十支队民警高山介绍，这是最近高发的新型电信网络诈骗，犯罪嫌疑人的作案手段就是邮寄一个陌生快递，并附赠一张100%中奖的刮刮卡，一旦扫码领奖，就是被骗的开始。

记者随后扫描二维码时，出现一行绿色的小字：“此二维码已通过安全验证，可以放心扫码。”

民警提示，这其实是个有迷惑性的细节，这行小字让被害人觉得这个二维码是安全的。但实际上，这些字是被设计制作在图片上的，没有经过任何系统验证。

利用红包福利诱人进群

记者因询问过多被踢出群聊

记者扫码联系上所谓的“美团客服”后，客服首先要求提供中奖手机号和获奖刮刮卡的照片。民警表示，这是因为诈骗分子发送快递时已经有了被害人的手机号等个人信息，再次提供手机号和照片，就可以实施精准诈骗。

客服告诉记者，水果礼品约一小时内可以送达，但是现金红包要加入到一个商家微信群内领取，进群后还可以参与不定时的红包雨、现金抽奖、生活电器试用等活动。

随后，记者扫描客服提供的二维码加入了一个微信群。记者观察，群里不停有新的“中奖者”进入。但是，除了管理员发布的“红包稍后统一兑换”“保持安静”等提醒以外，没有其他人发言。当记者对奖品配送、红包兑换等问题提问时，还受到了群聊管理员的警告。

记者还发现一个细节，这个活动的举办方号称是淘宝，而扫码后的客服人员却显示来自美团。对此，记者向客服人员进行咨询，对方则表示，这是商家联盟合作推出的回馈老用户活动。

很快，群里已经有所谓中奖者晒出了自己收到的礼品，有牛奶、食用油。记者刚想询问自己的礼品为什么没有收到时，却发现被移出了群聊。

民警分析，这是因为记者向客服咨询的问题太多。“客服感觉到你的逻辑性很高，防骗意识比较强，所以就把你踢出群聊。”当记者询问客服人员，自己为什么会被移出群聊，对方也没有再进行回复。

随后，记者分别致电了淘宝和美团的官方客服，询问他们是否举办过此类回馈活动。平台客服人员明确回复：没有直接邮寄礼品、刮刮卡扫码抽奖的活动，也不会无故联系用户要求加群、派发红包等。

与利用刮刮卡诈骗手段类似的，还有“惊喜盲盒”骗局等。骗子会给用户邮寄“惊喜盲盒”，里面有伪造的微信红包，引诱被害人点击App的下载链接。

如果真的扫了二维码，点开了下载App的链接，又会发生什么呢？

刮刮卡实为刷单诈骗引流工具

被害人被骗走20多万元

今年7月，徐女士收到了一张刮刮卡，之后她不但扫了码、进了群，还下载了做任务的App。她发现，在App的任务群内，人数竟有1800多人。“直观看，这就让你觉得参加这个活动的人特别多。”

在收到一些小额返利后，徐女士开始相信这个活动是真实的。在客服的诱导下，徐女士开始在App中完成一些大额任务，比如给贫困地区捐款等。“比如你先捐助30块钱，然后截图给客服，他不光把30块钱返还给你，另外再多给你20块钱，说这个是商家给予你奉献爱心的补助。”

徐女士说：“你就觉得这好像是特别公益的一件事，特别急于赶紧把它完成好。实际上当时已经感觉到这个事不对，但是也都有那种侥幸心理。”

捐款的任务都在几百到几千元不等，徐女士完成了几个任务之后，在App上都显示有返现到账。随后，客服又发布了更大金额的任务。

徐女士回忆，这项任务由五人共同完成，要求每个人充值上万元。但是，任务有时间限制，只要有人超时，任务就算失败。失败了就要五个人一起再做下一个充值任务，才能把之前投进去的钱拿回来。

民警表示，其实这里有一个心理学的效应——沉没成本。“她这个时候如果不再充值，可能之前的钱都收不回来了。但如果再继续充值，钱就有可能会拿回来。”

当20多万元全部打了水漂，徐女士才意识到自己真的被骗了。民警告诉她，群里其他晒奖励的人、和她一起做任务的人都是托。

民警调查发现，徐女士遭遇的正是典型的刷单诈骗，而这张100%中奖的刮刮卡，则是刷单诈骗的一种引流方式。

警方提示：小心“馅饼”变陷阱

民警调查发现，犯罪嫌疑人是通过步步设局来诱导被害人的。

第一步：通过互联网黑灰产业链获得潜在被害人信息。

第二步：以知名互联网企业的名义快递廉价礼品，并附上刮刮卡和入群二维码，赢得被害人好感。

第三步：设计所谓的“安全扫码页面”，打消被害人顾虑，诱导被害人扫一扫。

第四步：冒充知名企业客服，诱导被害人参与非法刷单等诈骗活动。

民警提示，收到陌生快递时一定要提高警惕：“要看是不是自己购买的。如果是赠品，一定要跟官方客服核实。如果不是，很有可能就是骗子寄来的诱饵。”

新型骗局层出不穷，为了诱人上当受骗，骗子也会不惜投入成本，这也使得这些骗术越来越难识别。然而，只要我们坚信没有天上掉馅饼的好事，不贪小便宜、不轻易转账，遇到没听说过的事和亲人朋友们先聊一聊，那么我们掉入诈骗陷阱的几率也会大大降低。

央视新闻微信公众号综合《法治在线》

来源： 西湖之声